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《關於促進建築業持續健康發展的意見》政策解讀

2020-08-17

24日,中國中央人民政策網站發布了國務院辦公廳印發《關於促進建築業持續健康發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出,建築業是國民經濟的支柱產業。改革開放以來,我國建築業快速發展,建造能力不斷增強,產業規模不斷擴大,吸納了大量農村轉移勞動力,帶動了大量關聯產業,對經濟社會發展、城鄉建設和民生改善作出了重要貢獻。但也要看到,建築業仍然大而不強,監管體製機製不健全、工程建設組織方式落後、建築設計水平有待提高、質量安全事故時有發生、市場違法違規行為較多、企業核心競爭力不強、工人技能素質偏低等問題較為突出。

《意見》要求要堅持以推進供給側結構性改革為主線,按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求,深化建築業“放管服”改革,完善監管體製機製,優化市場環境,提升工程質量安全水平,強化隊伍建設,增強企業核心競爭力,加快產業升級,促進建築業持續健康發展,為新型城鎮化提供支撐,打造“中國建造”品牌。

《意見》從七大方麵,29條具體細則對促進建築業持續健康發展提出具體措施。

一是深化建築業簡政放權改革,優化資質資格管理,強化個人執業資格製度;完善招標投標製度,縮小必須招標的工程建設項目範圍,將依法必須招標的工程建設項目納入統一的公共資源交易平台。

二是完善工程建設組織模式,加快推行工程總承包,培育全過程工程谘詢,發揮建築師的主導作用。

三是加強工程質量安全管理,全麵落實各方主體的責任,強化政府對工程質量安全的監管,提升工程質量安全水平。

四是優化建築市場環境,建立統一開放的建築市場,健全建築市場信用體係;加強承包履約管理,規範工程價款結算,通過工程預付款、業主支付擔保等經濟和法律手段規範建設單位行為,預防拖欠工程款。

五是提高從業人員素質,加快培養建築人才,改革建築用工製度,大力發展以作業為主的專業企業;全麵落實勞動合同製度,建立健全與建築業相適應的社會保險參保繳費方式,保護工人合法權益。

六是推進建築產業現代化,大力推廣智能和裝配式建築,推動建造方式創新;提升建築設計水平,加強技術研發應用,完善工程建設標準。

七是加快建築業企業“走出去”,加強中外標準銜接,提高對外承包能力,鼓勵建築企業積極有序開拓國際市場;加大政策扶持力度,重點支持對外經濟合作戰略項目。

其中,《意見》提出,要堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,推動建造方式創新,大力發展裝配式混凝土和鋼結構建築,在具備條件的地方倡導發展現代木結構建築,不斷提高裝配式建築在新建建築中的比例力爭用10年左右的時間,使裝配式建築占新建建築麵積的比例達到30%。在新建建築和既有建築改造中推廣普及智能化應用,完善智能化係統運行維護機製,實現建築舒適安全、節能高效。

《意見》統籌協調建築業“走出去”,充分發揮我國建築業企業在高鐵、公路、電力、港口、機場、油氣長輸管道、高層建築等工程建設方麵的比較優勢,有目標、有重點、有組織地對外承包工程,參與“一帶一路”建設。建築業企業要加大對國際標準的研究力度,積極適應國際標準,加強對外承包工程質量、履約等方麵管理,在援外住房等民生項目中發揮積極作用。鼓勵大企業帶動中小企業、沿海沿邊地區企業合作“出海”,積極有序開拓國際市場,避免惡性競爭。

《意見》要求,各地區、各部門要高度重視深化建築業改革工作,健全工作機製,明確任務分工,完善相關政策,確保按期完成各項改革任務。充分發揮協會商會在規範行業秩序、建立從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方麵的自律作用。

《關於促進建築業持續健康發展的意見》政策解讀

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